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中央生態環境保護督察大氣汙染綜合治理專項督察反饋意見洛陽市整改方案

發布時間:2019-07-11 點擊次數:2403

2019年5月6日至5月18日,中央生態環境保護督察專項督察組對我市2018—2019年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅工作開展專項督察。6月13日,生態環境部公開約談洛陽市政府。根據中央生態環境保護督察大氣汙染綜合治理專項督察反饋意見及公開約談會議要求,爲迅速扭轉被動局面,堅持目標引領和問題導向,徹底抓好問題整改,全面完成國家和省下達的空氣質量改善目標,特制定本方案。

 

一、指導思想

堅持以習近平生態文明思想和黨的十九大精神爲指導,深入學習貫徹全國和省、市生態環境保護大會精神,認真落實專項督察反饋意見及生態環境部公開約談會議要求,以改善環境空氣質量爲核心,全面對照專項督察反饋意見,結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,舉一反三、全面整改,對標對表、狠抓落實,堅定信心決心,保持方向定力,動員各方力量,整合各種資源,壓實各級責任,強化各項措施,以更高的站位、更實的舉措、更大的力度,滾石上山、背水一戰,堅決打贏大氣汙染防治攻堅戰,著力在擔當作爲中悟初心、守初心、踐初心,爲加快補齊全面建成小康社會生態環境短板,實現“四高一強一率先”奮鬥目標,在中原更加出彩中譜寫濃墨重彩的洛陽篇章提供環境支撐。

二、整改目標

(一)堅決完成空氣質量改善目標堅持目標引領,強化底線思維,一微克一微克減、一天一天爭,確保完成國家和省下達的2019、2020年度空氣質量目標和2019—2020年、2020—2021年秋冬季空氣質量改善目標。

(二)堅決完成督察反饋問題整改。堅持問題導向,強化整改落實,全面建立大氣汙染綜合治理專項督察反饋意見清單台賬,夯實責任,強化調度督查、問責追究,確保全面、徹底、高標准完成整改任務。

(三)全力提升大氣汙染防治水平。切實把學習習近平生態文明思想的成果轉化爲實際行動,提升政治站位,做到真擔當;轉變工作作風,做到真務實;細化防治措施,做到真精准;扣緊責任鏈條,做到真盡責;強化督查問責,做到真較真。全市各級各部門大氣汙染防治攻堅能力和水平明顯提升,大氣汙染防治攻堅體制機制明顯優化,人民群衆的藍天幸福感、滿意度明顯增強。

三、整改原則

(一)堅持黨政負責、高位推進。切實提升打好打贏大氣汙染防治攻堅戰的政治站位和戰略定力,全面強化各級各部門大氣汙染防治攻堅責任,各級領導幹部既要挂帥、又要出征,對照反饋意見主動認領,認真查擺,精准發力,務求實效,確保專項督察反饋問題整改到位,見底清零。

(二)堅持突出重點、全面整改。緊盯專項督察交辦涉及的重點區域、重點領域、重點行業、重點任務等問題,找准問題症結,剖析問題原因,深挖問題根源,制定整改方案,落實整改措施,全面整改到位。同時,還要認真查找思想上、工作上、作風上存在的不足和短板,全面審視汙染防治攻堅工作,找出問題症結,制定措施,全面提升攻堅質量和水平。

(三)堅持統籌兼顧、標本兼治。既要按照“列單、交單、辦單、清單”的要求,逐一細化整改措施,逐件明確整改責任,逐項落實整改銷號,更要查找出現這些問題的深層次原因,進一步完善攻堅的體制機制,凝聚攻堅合力,落實攻堅責任,以督察整改推動生態文明建設各項決策部署落地,以環境汙染防治成果檢驗督察整改工作成效。

(四)堅持依法依規、較真碰硬。對專項督察交辦的違法違規問題,要依照相關法律法規查處到位,及時開展以案說法警示教育,營造鐵腕治汙、全面攻堅的濃厚氛圍。對在汙染防治攻堅工作中履職不到位的單位和個人,要依照黨規黨紀和相關規定開展責任追究,樹立盡職免責、失職追責的鮮明導向。

(五)堅持遠近結合、注重實效。能夠立即解決的,立行立改,長期堅持;需要長期推進的,立即著手,限時整改、穩步推進,確保在規定的時限內取得階段性成果;需要長期落實的,要著眼整改成效的可持續性,健全規章制度,完善工作機制,持續發力推進,確保整改工作有力、有序、有效開展。

四、整改措施

(一)列單明責抓整改。針對專項督察反饋意見,逐項梳理,對號認領,制定《中央生態環境保護督察大氣汙染綜合治理專項督察反饋意見整改任務清單》(見附件),對13項整改任務逐條逐項明確整改目標、整改措施、責任領導、牽頭單位、責任單位和整改時限。各責任單位既要對照本方案列出的任務清單,逐項制定整改措施,明確整改責任,也要舉一反三認真查找本地區、本部門大氣汙染防治攻堅存在的薄弱環節,細化完善整改方案,紮實推進問題解決。

(二)嚴格標准抓整改。各責任單位要按照整改方案明確的整改目標、整改措施和整改時限,嚴格做到問題不查清不放過、責任不查實不放過、整改不到位不放過、長效機制不建立不放過,嚴格遵循辦結申請、現場核查、驗收銷號等程序,確保件件有著落、事事有結果,堅決避免表面整改、敷衍整改、虛假整改。

(三)精准調度抓整改。成立洛陽市中央生態環境保護督察大氣汙染綜合治理專項督察反饋意見整改工作領導小組,全面負責整改工作。抽調專人充實市環保督察整改辦公室,建立專項督察反饋意見整改工作台賬,落實周調度、月通報制度,建立重大問題會商機制,定期召開專題會議聽取彙報、研判分析,及時協調整改過程中遇到的問題,重大問題及時報請市委、市政府研究解決,定期向生態環境部和省委、省政府報送整改進展情況。

(四)強化督查抓整改。市委、市政府督查室及市攻堅辦要將專項督察反饋意見整改列入年度督查重點內容,各縣(市、區)、各相關市直部門要固定分管負責同志和督查力量,定期督查本轄區、本部門整改落實情況,共同推動專項督察反饋問題解決。市環保督察整改辦公室定期對整改進展情況進行彙總分析,對未按時限要求完成整改任務的責任單位,實施挂牌督辦、過程問責。

(五)舉一反三抓整改。在全面做好專項督察交辦問題整改工作的同時,嚴格按照汾渭平原全國大氣汙染防治重點區域工作部署,立足當前、兼顧長遠,聚焦燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、工業減排等領域,持續優化産業結構、能源結構、運輸結構,做到標本兼治、精准管控。突出抓好主城區煤電機組“基本清零”、清潔取暖試點城市建設、重汙染企業退城搬遷、高耗能行業轉型發展、加快推廣新能源車和淘汰老舊車、柴油貨車治理、秋冬季重汙染天氣應急應對、基礎能力建設等攻堅任務,確保汙染防治攻堅工作上台階、出成效。

五、組織保障

(一)強化組織領導。市委、市政府成立中央生態環境保護督察大氣汙染綜合治理專項督察反饋意見整改工作領導小組,省委常委、市委書記李亞任第一組長,市委副書記、市長劉宛康任組長,市領導胡衡廬、王琰君、陳淑欣、侯占國、李保興、王軍分別任副組長,市紀委監委、市委辦公室、市委組織部、市政府辦公室、發展改革委、工信局、公安局、生態環境局、住房城鄉建設局、城市管理局、交通運輸局等部門主要負責同志和各縣(市、區)黨委主要負責同志爲成員,統籌協調全市整改工作落實。領導小組下設整改推進工作組、追責問責組、信息宣傳組,分別由副市長侯占國,市委常委、市紀委書記、市監委主任徐相鋒,市委常委、市委宣傳部長王飛同志擔任組長,市生態環境局、市紀委監委、市委宣傳部具體負責各工作組日常工作。各縣(市、區)黨委、政府和市直相關部門主要負責同志對本轄區、本系統整改工作負總責,加強統籌協調,確保整改落實。

(二)夯實整改責任。層層壓實領導責任、行業部門責任和屬地責任。市級領導幹部要落實“一崗雙責”要求,既要抓好分管領域的整改,又要強化對分包縣(市、區)整改工作及大氣汙染防治攻堅工作的協調指導,做好示範、以上率下。各牽頭單位、責任單位要切實做到知責、擔責、盡責,細化整改方案,嚴格整改時限,推動整改落實。各縣(市、區)黨委、政府主要負責同志要親自抓,把整改事項和具體任務逐項分解,明確責任,抓好落實。

(三)完善攻堅機制。調整充實攻堅力量,優化攻堅辦內設機構,建立適應攻堅要求的工作體制和機制。建立攻堅台賬,實現精准調度,盯緊關鍵環節,解決突出問題。整合督查力量,優化督查隊伍,改進督查方式,加大督政力度。總結經驗教訓,完善“環保+氣象”的預報機制、“環保+專家”的研判機制、“環保+公安”的執法機制、“環保+電力”的調度機制、“環保+監察”的追究機制等制度措施,凝聚攻堅合力。

(四)嚴肅執紀問責。嚴格落實整改工作責任追究制,對專項督察交辦的問題按照量化問責等規定,依法依規問責到位。對在整改工作過程中不擔當、不作爲、不落實,導致進度遲緩以及出現表面整改、虛假整改、敷衍整改現象的,要動真碰硬、從嚴問責,嚴肅查處並追究相關單位和責任人的責任。

(五)營造濃厚氛圍。充分利用洛陽日報、洛陽廣播電視台、市政府門戶網站等宣傳陣地,認真宣傳習近平生態文明思想,全國、全省生態環境保護大會精神,及時公開市委、市政府汙染防治攻堅特別是推進專項督察反饋意見整改工作的決策部署和政策措施,及時宣傳報道整改工作經驗做法和成效,曝光反面典型,主動回應社會關切,自覺接受社會監督,營造濃厚的整改氛圍。

 

 

附件:中央生態環境保護督察大氣汙染綜合治理專項督

 

察反饋意見整改任務清單

附件

 

 

中央生態環境保護督察大氣汙染綜合治理

 

專項督察反饋意見整改任務清單

 

 

中央生態環境保護督察大氣汙染綜合治理專項督察反饋突出問題共13項,具體整改任務清單如下:

 

1. 洛陽市委、市政府缺乏持續攻堅的工作韌勁,抓落實前緊後松。在2018—2019年秋冬季空氣質量同比惡化的嚴峻形勢下,公安環保聯合執法、環境違法違規行爲公開曝光、施工工地“一票停工”和“封土行動”等之前行之有效的制度措施沒有堅持開展

整改目標提升政治站位,強化攻堅責任,牢固樹立綠色發展理念,正確處理經濟發展與環境保護的關系,保持汙染防治攻堅的工作韌勁和定力,完善政策機制,固化制度措施,狠抓工作落實,務求攻堅實效。

整改措施:

(1)把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入各級黨委理論學習中心組學習計劃,把打好打贏大氣汙染防治攻堅戰作爲政治任務、政治責任,站在增強“四個意識”、做到“兩個維護”的政治高度,全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于大氣汙染防治攻堅的重大決策部署,保持加強生態環境保護建設的定力,不動搖、不松勁、不開口子,堅決克服自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關四種消極情緒和心態。

(2)切實加強對大氣汙染防治攻堅工作的組織領導,統籌謀劃,周密部署,紮實推進。市委常委會、市政府常務會及時研究部署大氣汙染防治攻堅工作,汙染防治攻堅戰領導小組每月召開領導小組例會,聽取工作進展、查找存在不足、協調解決問題。

(3)嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,扣緊責任鏈條,全面建立市級領導分包縣(市、區)及分管領域汙染防治攻堅責任制,切實強化市級領導幹部對分包轄區及分管領域的指導協調,解決突出問題,推進工作落實。建立各縣(市、區)黨委主要負責同志汙染防治攻堅工作述職制度,每年年底向市委做專題述職報告。

(4)進一步完善調度、督查、考核、獎懲、問責制度,層層壓實責任,凝聚攻堅合力。堅持並完善“封土行動”“環保+公安”聯合執法模式、環境違法違規行爲公開曝光、施工工地“一票停工”等工作制度,確保各項措施任務落到實處。

責任領導:李  亞  劉宛康

牽頭單位:市汙染防治攻堅戰領導小組辦公室

責任單位:市直各單位,各縣(市、區)黨(工)委

整改時限:立行立改,長期堅持

2. 市攻堅辦對各項治理任務實際完成情況調度核實缺位、統籌推進不力。督辦方面,對向各部門各縣區下發的工作提示函、問題督辦函未跟蹤落實;落實責任方面,對攻堅困難問題不想碰、不敢碰,不去查、不去督,跟蹤督辦不夠。

整改目標:調整充實攻堅辦人員,理順內設機構,切實發揮攻堅辦的作用,做到全面統籌、精准調度、真督實查,不斷加大督政力度,夯實各級各部門責任。

整改措施:

(1)完善調度機制。緊緊圍繞攻堅任務目標,建立市級領導幹部、市直單位、各縣(市、區)大氣汙染防治攻堅任務清單台賬,嚴格對照台賬開展月調度、月分析、月通報,並及時向市委、市政府報告工作落實情況,提出意見、建議。

(2)優化督查機制。針對重點區域、重點領域、重點任務和重點問題,綜合運用定期督查、定點督查、集中督查、專項督查等方式,夯實各縣(市、區)政府及相關部門責任。對汙染防治工作推動不力、環境問題突出、環境質量改善達不到進度要求甚至惡化的縣(市、區),加大督查問責力度。

(3)加大督政力度。敢于較真碰硬,切實加強對各縣(市、區)、各相關部門的履職盡責情況的督查,抓住不落實的事、查究不落實的責、追究不落實的人。

責任領導:侯占國

牽頭單位:市汙染防治攻堅戰領導小組辦公室

責任單位:市汙染防治攻堅戰領導小組各成員單位,各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:立行立改,長期堅持

3. 洛陽市2018—2019年秋冬季空氣質量惡化嚴重,未完成國家和省下達的空氣質量改善目標任務。

整改目標:完成國家和省下達的2019、2020年度空氣質量目標和2019—2020年、2020—2021年秋冬季空氣質量改善目標。

整改措施:

(1)強力推動攻堅任務落實。嚴格對照生態環境部關于重點區域大氣汙染防治工作部署及省、市三年行動計劃,完善攻堅任務台賬,強化調度考核,實施過程問責,確保各項攻堅任務不折不扣落到實處。

(2)加強分析研判與管控。認真落實“環保+氣象”“環保+專家”的研判機制,每日研判分析空氣質量形勢,及時發布管控指令。強化預測預報,及時就汙染過程發出預警響應指令。完善“一點一策”應急機制,確保管控指令有效落實。

(3)嚴格落實考核獎懲。認真落實《洛陽市2019年環境空氣質量考核獎懲辦法》,對完不成空氣質量改善目標的縣(市、區)實施約談問責,對生態環境建設體系、生態文明建設目標評價考核及績效考核結果,計入領導幹部個人業績清單和負面清單。制定鄉鎮、産業集聚區空氣質量考核辦法,持續傳導壓力,壓實基層責任。

(4)做到真督實查。圍繞攻堅任務落實,整合督查力量,配強督查隊伍,改進督查方式,加大督政力度,堅持結果與過程並重的原則,切實強化過程問責,確保各級各部門履職盡責到位。

(5)強化科技支撐。深化“一市一策”駐點跟蹤研究,加快開展PM2.5精細化來源解析、臭氧成因分析,編制完成2018年高分辨率大氣汙染源排放清單,聘請專業團隊編制應急預案、應急減排清單,開展VOCs走航監測,爲精准施策提供科技支撐。

責任領導:侯占國

牽頭單位:市汙染防治攻堅戰領導小組辦公室

責任單位:市汙染防治攻堅戰領導小組各成員單位,各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:立行立改,長期堅持

4. 洛陽市秋冬季大氣汙染治理攻堅行動方案明確的75項任務,集中供熱工程建設、鍋爐綜合整治、貨物運輸優化調整、工業爐窯整治等17項未按期完成,5項任務至督察時仍未完成。

整改目標:對督察反饋未按時完成的單位和個人,按相關規定處理到位。對2019年的治理任務要完善攻堅任務清單,強化調度督查,實施過程督辦,落實逾期懲戒,確保各項攻堅任務按期完成。

整改措施:

(1)對17項未按期完成、5項任務至督察時仍未完成的任務逐項查准症結、剖析原因,制定整改措施,並按相關規定依法依規處理到位。完善2019年大氣汙染防治攻堅任務清單,逐一明確時間節點,強化工作措施,完善工作機制,確保各項攻堅任務如期完成。

責任領導:侯占國

牽頭單位:市汙染防治攻堅戰領導小組辦公室

責任單位:市汙染防治攻堅戰領導小組各相關成員單位,各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:2019年8月底前督察反饋問題整改到位;2019年當年任務按計劃時間節點完成

(2)硬起手腕堅決停運拆除燃煤鍋爐,倒逼“引熱入洛”和管網完善。加快推進“引熱入洛”工程建設,緊盯節點,攻堅克難,確保10月底全面完成孟津引熱入洛工程。銜接好進區入戶“微管道”建設,打通“最後一公裏”,爭取今年中心城區集中供熱普及率達85%以上。

責任領導:王琰君

牽頭單位:市城市管理局

責任單位:市住房城鄉建設局、交通運輸局、發展改革委、生態環境局,各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:2019年10月底前

(3)全面排查建立全市鍋爐清單台賬,加快落實《洛陽市2019年度鍋爐綜合整治方案》,按時完成18台燃煤鍋爐拆除、12台煤氣發生爐淘汰、15台燃油鍋爐提標治理、153台燃氣鍋爐低氮改造、35台生物質鍋爐提標治理任務。

責任領導:侯占國

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:2019年10月底前

(4)建立協調推進機制,完善工作台賬,明確節點任務,加快推進新安萬基、伊電集團鐵路專用線建設,積極推動洛拖、洛礦、洛軸、洛銅等重點企業充分利用已有鐵路專用線回歸鐵路運輸。確保2019年伊電集團鐵路專用線、蒙華鐵路洛陽段、中儲洛陽綜合物流産業園鐵路專用線建成投用。2020年全市鐵路貨運量比2017年增長25%以上,火電、電解鋁等重點行業鐵路運輸比例達到50%以上。

責任領導:王琰君

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:市交通運輸局、工信局、國資委、鄭州鐵路局洛陽站,各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:2020年12月底前

(5)全面排查建立全市工業爐窯清單台賬,加快落實《洛陽市2019年工業爐窯提標治理專項方案》,嚴格按照淘汰標准和時間節點完成12台煤氣發生爐、242台中頻爐、2座磚瓦輪窯淘汰任務,完成18家企業工業爐窯清潔能源替代任務,加快推進258家企業工業爐窯廢氣提標治理任務。

責任領導:侯占國

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:市發展改革委、工信局,各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:2019年9月底前

5. “中重鑄鍛鐵業公司等48家鑄造企業爐窯廢氣治理”等任務上報不嚴不實。

整改目標:完善治理任務核查機制,確保高標准完成攻堅任務。

整改措施:

(1)建立完善攻堅任務牽頭單位核查驗收機制,對攻堅任務完成情況進行嚴格核查,確保高標准完成整改,上報情況真實可靠。

(2)對48家鑄造企業爐窯廢氣治理逐家進行複核,加快落實《洛陽市2019年鑄造行業汙染治理專項方案》,對包括48家鑄造企業在內的145家鑄造企業按照“一達標、兩密閉、三到位”要求進一步實施提標治理,對未按期治理到位的,實施停産治理。

責任領導:侯占國

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:市工信局,各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:2019年9月底前

6. 現場抽查新安縣3家企業均未落實重汙染天氣應急管控措施,且企業對相關管控措施均不知曉。嵩縣共34家重汙染天氣應急管控企業,2019年4月現場抽查發現有12家未落實重汙染天氣應急管控措施。洛陽市生態環境局批准伊川縣2家磚瓦窯企業獎勵生産一個月,伊川縣同日發文擅自違規擴大到3家。

整改目標:加大執紀問責力度,完善監管機制,夯實監管責任,確保管控措施落到實處。

整改措施:

(1)對新安縣、嵩縣、伊川縣未落實重汙染天氣應急管控措施企業立案調查,對相關責任人啓動責任追究並予以公開曝光。

(2)加大對各縣(市、區)應急減排清單、應急管控措施制定及應急管控責任落實的督查力度,實施過程督辦。督促指導各縣(市、區)細化應急減排措施,做到“一廠一策”,制作公示牌,接受社會監督,強化企業主體責任。

(3)堅持並完善“環保+公安”聯合執法模式,對違法違規企業始終保持“零容忍、強震懾”的高壓態勢。加大對工地、企業等落實管控措施的檢查執法力度,綜合采取按日計罰、停産扣押等措施確保管控措施落實到位。

責任領導:徐相鋒  侯占國

牽頭單位:市紀委監委

責任單位:市汙染防治攻堅戰領導小組辦公室、市公安局、生態環境局,新安縣、嵩縣、伊川縣人民政府

整改時限:2019年8月底前對相關企業處理到位,9月底前完成應急減排清單、應急減排措施編制,相關制度措施長期堅持

7. 煤炭總量控制流于表面。市發展改革委煤炭總量控制工作落實不力,僅簡單粗放分解年度任務,無實際工作舉措,洛陽市2018年煤炭實際消費總量超過控制目標約180萬噸。洛陽市金順水泥、龍澤焦化等企業甚至存在虛報耗煤量問題。

整改目標:2019年煤炭消費總量控制在2180萬噸以內,實現減煤390萬噸;對虛報耗煤量相關企業處理到位。

整改措施:

(1)強化煤炭消費總量控制,將全市煤炭消費總量控制指標按月分解到各縣(市、區)和重點耗煤企業,實行月度分析、月度通報制度。將火電、焦化、水泥、化工等用煤行業重點企業列爲重點管控對象,按照“一廠一策”原則制定減煤工作方案並督促落實。嚴格落實《河南省商品煤質量管理暫行辦法》,加強商品煤質量監管,提升燃煤煤質。

(2)加強控煤工作督查考核,對煤炭消費減量目標完成較差的縣(市、區)和企業及時開展督查,綜合采取約談、限産、停産等措施,督促企業完成年度控煤目標。從2019年6月份開始,將各縣(市、區)控煤工作納入全市“四高”評價指標體系考核。

(3)對金順水泥、龍澤焦化等企業虛報耗煤量問題立案查處。

(4)加快清潔取暖城市建設,2019年城市區集中供熱率達到85%,完成“雙替代”10萬戶,完成可再生能源等分布式能源供暖工程747.87萬平方米、用戶端建築能效提升工程完成改造432.13萬平方米、地熱供暖50萬平方米。

責任領導王琰君

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:市統計局、工信局、生態環境局、住房城鄉建設局、財政局、城市管理局、市場監督管理局、國網洛陽供電公司,各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:2019年12月底前

8. “散亂汙”企業排查整治不徹底。“散亂汙”企業排查整治等任務均上報已于2018年10月底前完成,但後續檢查發現,相關問題仍然存在,汙染情況突出。

整改目標:嚴格“散亂汙”企業整治標准,實現“散亂汙”企業動態清零。

整改措施:

(1)持續做好排查。按照“屬地管理、分級負責、無縫對接、全面覆蓋”的原則,組織各縣(市、區)、鄉(鎮、街道)持續對轄區進行拉網式排查,對城鄉結合部、城中村、産業集聚區、邊遠地區、礦産資源分布區、傳統産業集中分布區進行重點排查,並落實建檔立卡。

(2)嚴格取締標准。對已完成取締的“散亂汙”企業加強動態監管,嚴防死灰複燃和異地轉移。對新發現的“散亂汙”企業嚴格按照“兩斷三清”的標准予以取締,不得隨意降低取締標准。“散亂汙”企業的違法違規行爲,符合法律法規規定處罰條件的,相關職能部門要依法給予嚴厲處罰。

(3)建立長效機制。建立市、縣、鄉、村四級“散亂汙”企業聯動監管機制,對台賬內已取締“散亂汙”企業和區域內的空置廠房及時排查,嚴防死灰複燃和新增“散亂汙”企業。對“散亂汙”企業整治取締工作實行定期調度、通報制度,及時對本月“散亂汙”企業整治取締工作進行總結通報。

責任領導:侯占國

牽頭單位:市工信局

責任單位:各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:立行立改,長期堅持

9. 揚塵管控不力。2018—2019年秋冬季,洛陽市工地數量大幅增加,渣土運輸量同比增長約一半,但住房城鄉建設部門監管不力,報送工地停工數據不實,洛陽市開元壹號68#地塊、九都城二期等38個非省(市)重點民生項目在重汙染天氣應急期間依然實施土石方作業,並進行渣土清運。專項督察調度163家水泥制品企業用電情況發現,有138家企業用電量在重汙染天氣應急管控期間未減少甚至增加,占比高達84.7%。

整改目標:建立施工工地、渣土車和水泥制品企業動態管理台賬,持續強化日常監管,落實監管責任,確保各項管控措施落實到位。

整改措施:

(1)完善各類施工工地動態管理清單,嚴格落實分級分包責任制和“七個百分之百”要求,對違規施工企業一律嚴肅處理。市控塵辦要協調督促市住建、交通、水利、城管等部門綜合采用罰款、扣押、停工、約談、曝光等措施,加大對各類施工工地的督導、檢查和執法力度。將揚塵管理工作不到位的責任主體不良信息納入建築市場信用管理體系,情節嚴重的,列入建築市場主體“黑名單”。

(2)嚴格落實獎懲,每月對城市區揚塵汙染進行考核排名,每季度對全市各縣(市、區)進行考核排名。嚴格執行開複工驗收、“三員”管理、城市建築垃圾處置核准、揚塵防治預算管理等制度,落實有獎信息舉報制度,強化“三員”隊伍管理。

(3)通過市場化手段引入第三方企業,鼓勵引導施工企業把工地揚塵治理交由第三方企業來做,並作爲一個獨立的個體,接受建設部門考核。強化拆遷施工監管,落實拆遷工地審批備案制度,拆遷工地強制使用第三方企業控塵。

(4)加強道路揚塵汙染防治。以落實道路清掃保潔作業標准化、規範化爲抓手,以落實分包監管責任爲基本要求,嚴格落實“雙10”標准、“以克論淨”、降塵量考核。加強國省道及城鄉結合部道路清掃保潔,洛界高速每兩日至少清掃1次,繞城區國省道幹線公路每日至少清掃2次。

(5)嚴格源頭管控,嚴肅查處未按規定線路行駛、超限超載、無牌無證、車輛帶泥上路、私拉亂倒、野蠻駕駛、密閉運輸不到位等違法違規行爲,切實規範渣土車運輸秩序。工地施工現場逐步停止使用塑料密目網覆蓋,鼓勵使用“抑塵劑+可降解的環保土工布”覆蓋控塵。

(6)落實重汙染天氣應急預案及應急減排措施與建築施工工地、水泥制品等企業管控相對應,確保施工工地與水泥制品等企業同步停複工。

責任領導:王琰君

牽頭單位:市住房城鄉建設局

責任單位:市交通運輸局、水利局、城市管理局、公安局,各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:立行立改,長期堅持

10. 應急預案編制不科學、執行不到位。重汙染天氣應急減排清單未落實涉氣企業全覆蓋要求,甚至對達不到環保要求的重點排汙企業違規豁免,企業未落實應急減排措施情況普遍。

整改目標:科學制定重汙染天氣應急預案,全面排查完善應急減排清單,精准制定應急減排措施,切實加強監管執法,確保各項管控措施落實到位。

整改措施:

(1)科學編制應急預案、應急減排清單。嚴格按照政策要求,公開招標采購技術團隊編制全市重汙染天氣應急預案、錯峰生産實施方案、應急減排清單。在編制重汙染天氣應急預案及清單過程中,強化各市直部門、各縣(市、區)政府清單排查、措施制定責任,通過“自下而上、自上而下”的方式,將第二次汙染源普查清單、大氣汙染源清單與2018年應急減排清單“三單對照”分解到縣(市、區)、鄉(鎮、街道)進行核對,確保“應進必進”“應進全進”。

(2)細化減排措施。依據企業能源結構、工藝特點、排放等級,將管控措施細化到具體的生産線、生産工藝、生産設備,編制完善“一廠一策”,確保減排措施精准,全面精准核算全市基礎排放量,結合管控措施核算全市的應急減排量,確保達到應急減排效果,有效應對重汙染天氣。

(3)強化執法監管。統籌公安、環保、城管、住房城鄉建設、市場監管、交通運輸等部門執法力量,綜合運用按日計罰、查封扣押、限産停産等手段依法從嚴處罰環境違法行爲,確保各項管控措施落實到位。

責任領導:侯占國

牽頭單位:市生態環境局

責任單位:市住房城鄉建設局、工信局、公安局、城市管理局、氣象局、市場監督管理局、交通運輸局、國網洛陽供電公司,各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:2019年8月底前完成清單、方案編制,相關制度措施長期堅持

11. 洛陽市六大高耗能行業占規模以上工業比重達40.3%。

整改目標:工業綠色發展理念普遍落實,汙染物排放總量大幅減少,工業企業綠色化、智能化改造大幅提升。

整改措施:

(1)全市禁止鋼鐵、火電、焦化、電解鋁、鑄造、水泥、平板玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、鋁用炭素等行業新建、擴建單純新增産能項目,嚴禁耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭爲燃料的項目。

(2)全市禁止新增化工園區,嚴禁在化工園區外新建、擴建化工企業。化工園區內環境基礎設施不完善或長期不能穩定運行的企業,嚴禁新改擴建化工項目。

(3)嚴格落實環保、能耗、質量、安全、技術等綜合標准,全面淘汰退出達不到標准的落後産能和不達標企業。淘汰炭化室高度在4.3米及以下的焦爐和固定床間歇式煤氣化爐,退出單套裝置30萬噸/年以下的合成氨産能。

(4)通過實施技術改造和綠色化改造,用好先進技術和裝備,推動企業加快落實環保標准,帶動産業轉型升級。大力開展重點行業清潔生産,實現重點行業重點用能企業強制性清潔生産審核全覆蓋。

(5)實施棕剛玉、陶瓷、耐火材料、磚瓦窯、鑄造等高排放行業達標整治,對不能達到相關標准、無法改造升級的企業,依法依規實施停産、關停退出。停止生産32.5等級複合硅酸鹽水泥,逐步取消32.5等級水泥生産,重點生産42.5及以上等級産品,積極開展綠色産品認證。

責任領導:侯占國

牽頭單位:市工信局

責任單位:市發展改革委、生態環境局、交通運輸局、城市管理局、住房城鄉建設局、自然資源和規劃局、財政局,各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:立行立改,長期堅持

12. 14家燃煤電廠裝機容量達863萬千瓦時,占全省的六分之一以上,其中8家電廠16台機組爲30萬千瓦時以下。大量能效低、汙染重的小火電機組環繞主城區布局,給空氣質量帶來極大的壓力。

整改目標:加快淘汰30萬千瓦時以下低效燃煤機組,加快推進主城區煤電機組“基本清零”。

整改措施:

(1)抓緊協調解決澗西區域集中供暖替代方案,加快大唐洛陽熱電燃煤機組停運可行性論證,盡快出台主城區燃煤機組“基本清零”實施方案。

(2)加快淘汰30萬千瓦時以下低效燃煤機組,雙源熱電2台16.5萬千瓦機組、陽光熱電2台13.5萬千瓦機組在2019年非供暖季停運,在2020年底前關停。2019年底前關停華潤熱電2台5.5萬千瓦機組,2020年底前關停萬基控股集團2台13.5萬千瓦機組。

(3)加快部分機組深度供熱改造,2019年10月底前完成大唐洛陽熱電1台32萬千瓦機組、龍羽宜電1台5.5萬千瓦機組背壓改造;2019年底前完成華潤首陽山1台63萬千瓦汽輪機通流改造、大唐洛陽首陽山1台30萬千瓦機組深度供熱改造。

責任領導:王琰君

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:市工信局、財政局、住房城鄉建設局、城市管理局、國網洛陽供電公司,各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:按照時間節點落實

13. 部分區縣産業布局混亂,行業低端、治汙水平低的現象未明顯改觀。

整改目標:依法取締非法企業、淘汰落後産能企業,整合提升産業規模,促進行業綠色化智能化發展。

整改措施:

(1)針對伊濱區300余家鋼制家具企業、偃師市400余家制鞋企業、伊川縣200余家耐火材料及鑄造企業提升整治慢等問題,綜合運用“散亂汙”企業整治、工業轉型升級及汙染治理政策,嚴把工作標准,加大落後工藝、過剩産能淘汰、壓減力度。

(2)加快園區規劃及建設力度,爲企業搬遷入園、整合提升、改進工藝、提升産能創造條件。加強政策指導,鼓勵手續齊全、環保達標的企業借助整合搬遷實施綠色化、智能化及技術改造。

(3)各縣(市、區)政府要統籌推進産業布局優化、主導産業培育、産業轉型升級,積極支持城市區産業疏解,逐步提高主導産業集中度和區內企業關聯度。

(4)繼續推進産業集聚區制造業企業分類綜合評價,推動産出效率、創新能力、産業能級、綠色發展水平全面提升。

責任領導:王琰君

牽頭單位:市發展改革委

責任單位:市工信局、生態環境局、自然資源和規劃局、統計局,各縣(市、區)人民政府(管委會)

整改時限:立行立改,長期堅持

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